梅州市梅江区人民检察院2018年工作报告
梅州市梅江区人民检察院工作报告
——2019年3月19日在梅江区第八届人民代表大会第四次会议上
梅州市梅江区人民检察院检察长 黄明仰
各位代表：
我代表梅江区人民检察院向大会报告检察工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。
2018年，我院在区委和上级检察机关的坚强领导、区人大及其常委会的监督、区政府的有力支持和区政协的民主监督下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作总体要求，坚持以政治建设为统领，坚持以人民为中心的发展理念，各项检察工作取得新进展和新突破，为“诗画梅江 文明客都”建设积极贡献检察智慧和检察力量。先后获评“全国维护妇女儿童权益先进集体”，全市“先进基层检察院”、“综治工作先进集体”等，涌现出一批先进集体和优秀个人。
一、旗帜鲜明讲政治，确保检察工作正确发展方向
（一）始终坚持党对检察工作的绝对领导。把政治建设摆在首位，自觉接受党对检察工作的领导。切实提高政治站位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，践行“两个维护”。把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，深入学习习近平总书记视察广东重要讲话精神和习近平总书记在改革开放40周年纪念大会上的重要讲话精神，深入开展全员政治轮训和“大学习、深调研、真落实”活动，用党的先进理念武装全院干警头脑，确保政令畅通无阻，各项决策部署有效落实。
（二）突出抓好意识形态建设。严格落实意识形态工作责任制，坚持把意识形态工作与检察业务工作同部署、同检查、同落实，注重意识形态正面引导，着力正本清源、引正纠偏，教育全院干警听党指挥、向党看齐，在大是大非面前立场坚定，旗帜鲜明。加强对重点部位和薄弱环节的管理，守好管住检察意识形态阵地，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点，增强政治自觉、思想自觉、行动自觉。
（三）着力营造良好政治生态。坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，坚决防止“七个有之”，做到“五个必须”。以李嘉、万庆良等为反面教材，在全院上下开展“以案治本”工作，开展选人用人不正之风自查自纠，匡正选人用人风气，在全院上下营造风清气正的良好政治生态。
（四）扎实抓好巡视整改工作。坚持把推进巡视整改作为落实“两个践行”的具体行动，聚焦中央、省委巡视反馈意见，以最快速的反应、最坚决的态度、最严格的标准、最有力的措施，切实抓好巡视整改。照单全收、主动认领了25项具体问题。目前已整改的项目12项，已落实整改措施并取得明显成效的项目13项，以整改落实成效推动各方面工作取得新进展。
二、保驾护航顾大局，确保服务中心工作同频共振
（一）着力维护社会大局稳定。依法打击各类刑事犯罪，扎实推进平安梅江、法治梅江建设。全年共受理公安机关提请批准逮捕案件230件378人，与去年的251件421人相比，同比减少8.37%和10.45%，经审查后批准逮捕166件264人，不捕61件112人。办理与“1801”专案相关案件共5件，提请批准延长羁押期限9次。受理公安机关移送审查起诉案件348件544人，与去年的418件614人相比，同比下降16.75%和11.4%，经审查后决定起诉284件430人，不起诉23件31人，附条件不起诉4件4人。移送市院及其他院起诉24件54人。积极参与扫黑除恶，成立扫黑除恶专项斗争领导小组，定期召开工作推进会，与公安分局建立案件移送工作机制，做到严格把关、不枉不纵。受理公安机关提请批准逮捕涉黑恶案件35件105人，批捕涉恶案件1件2人，提起公诉3件7人，其中涉恶势力犯罪集团案件1件3人。
（二）着力服务经济高质量发展。找准检察机关服务区委“三城联动”及“诗画梅江 文明客都”建设的着力点，制定实施《关于充分发挥检察职能服务保障经济高质量发展的意见》、《关于充分发挥职能依法服务保障民营经济健康发展的意见》，积极营造公平竞争、诚信经营的营商环境，让企业家安心投资兴业。
（三）着力服务打好三大攻坚战。出台《梅州市梅江区人民检察院关于充分发挥检察职能为打好“三大攻坚战”提供司法保障的意见》，开展防范金融风险专项活动，今年以来打击电信网络诈骗犯罪7件11人，传销犯罪2件2人。深化破坏环境资源犯罪专项立案监督。积极服务打好精准脱贫攻坚战，依法办理监察机关移送的涉农扶贫领域职务犯罪案件，确保扶贫政策和资金落到实处。
（四）着力加强社会综合治理。加强青少年法治教育，检察长担任法治副校长，讲好开学第一课。先后到梅州中学、梅铁技校等学校开展宣传活动18场（次），受教育人数达5000多人次，实现“法治进校园”全覆盖。为保障“千家万户舌尖上的安全”，结合“水晶泥”、“假疫苗”事件开展专项监督检查3次，发出检察建议4份。发挥一镇一检察官和派驻检察室贴近基层优势，积极为当地党委政府提供法律服务。积极推行刑事案件被害人救助制度，全年办理国家司法救助案件6件，发放救助金68000元，取得了较好的社会效果和法律效果。
三、开拓创新谋发展，确保聚焦主责主业充分履职
（一）做优刑事检察监督工作。通过发出检察建议书、纠正违法通知书、通知立案书等形式依法监督纠正执法不严、司法不公等问题。提前介入、引导侦查重大、疑难复杂案件12件，立案监督3件，改变公安机关定性15件45人，发出纠正违法通知书9份，发出检察建议6份，追诉漏罪漏犯5件13人。向法院提出量刑建议232件，采纳192件，采纳率为83%，认罪认罚案件54件57人。提出刑事抗诉2件2人，均得到市检察院支持抗诉，其中1件1人由中级人民法院采纳抗诉意见发回重审。开展监管场所安全检查12次，发动在押人员检举犯罪线索2条，移送有关部门处理，办理羁押必要性审查案件22件22人，向办案机关发出变更强制措施11件11人，均被采纳。
（二）做实民事行政检察工作。加大宣传力度，与司法、律所建立联络机制，扩大案件来源。切实加强刑事审判和民事行政检察监督，受理民事行政检察监督案件3件，经依法审查，作出不支持监督申请决定2件，撤回监督申请1件，既维护了当事人的合法权益，也维护了法律权威。如我院办理梁某忠申请执行监督案，此案前后历经13年，都因为裁判文书相互矛盾，无法执行。后经我院积极协调，最终梅州市中级人民法院决定再审，梁某忠主动撤回了监督申请，成功息诉，取得了法律效果和社会效果的有机统一。
（三）做强未成年人检察工作。挂牌成立“向阳树”未成年人检察工作室，召开“向阳花开，与你同行”未成年人检察工作新闻发布会，举办以“关爱祖国未来，擦亮未检品牌”为主题的检察开放日活动。打造“公安+检察+社工”三位一体的帮教模式，率先将司法社工引入到对涉罪未成年人的各项帮教工作中，实行精准帮教，今年进行涉罪未成年人社会调查23个并服务建档，完成帮教报告23个，实现帮教全覆盖。作为全市统一办理未成年人刑事执行检察、民事行政检察业务试点，针对一起尚不构成刑事责任的校园欺凌案件，支持被害人提起民事侵权赔偿诉讼并向法院提交支持起诉意见书，推动相关部门共同做好未成年人保护工作，有效提升工作实效。
（四）做好公益诉讼工作。牢固树立双赢多赢共赢理念，主动争取党委政府支持，与纪委监委及相关行政机关建立协作配合机制，形成工作合力，牢牢把握公益核心，充分利用诉前程序，敦促负有监管职责的行政机关依法行政、依法履职，全力维护国家利益和公共利益。一是整治扬尘污染。针对城区建筑工地大面积施工、工地扬尘和余泥渣土运输车辆撒漏带来的道路扬尘污染严重的现象，与区环保局联合成立了整治扬尘污染维护环境公益专项行动小组，督促工地进行整改，扬尘污染现象得到较大的改善。二是加强饮用水源保护。针对辖区内河流基本上是水源保护区或水源保护区源头区的实际情况，在全区范围内全面排查河流污染情况，共向相关职能部门发出公益诉讼诉前检察建议15份，均得到了职能部门的积极响应和整改落实。如三龙水电站饮用水源污染整治，15天内共清理了98个排污口，整改了22家污染企业的排污设施，清除了282吨水葫芦和垃圾。城北镇北门河流域养殖污染整治，共拆除了35家简易猪舍5000㎡，极大地改善了饮用水质。三是加强生态环境保护。严守生态保护红线，坚持惩防并举。如我院提起首宗刑事附带民事公益诉讼，要求被告人邓某对烧毁的90亩公益林进行复绿，邓某完全接受并承诺一定把树种活种好；针对梅江区西阳镇某石场152亩林地被破坏后复绿问题，我院在调查确认后，向相关职能部门发出检察建议要求履职复绿，职能部门迅速行动落实，现在，该石场已经按计划栽种了树木，长势良好，重新披上了绿衣。全年共办理公益诉讼案件31件，其中，提起刑事附带民事诉讼案件1件，行政公益诉讼诉前程序案件28件，发出检察建议28份，取得良好的监督效果。
四、砥砺奋进重自强，确保夯实检察事业发展根基
（一）深化司法体制综合配套改革。坚决贯彻党中央关于监察体制改革决策部署，树立“转隶就是转机”的理念，做好与监察机关衔接工作，组建职务犯罪检察办案组，提前介入监察机关调查案件5件8人，受理移送审查起诉职务犯罪案件10件12人，已提起公诉7件9人。落实检察长列席审判委员会制度，完善检察官员额制和“谁办案谁负责、谁决定谁负责”办案责任制，压实检察官办案主体责任，推进领导带头办案常态化。全年检察长列席审判委员会1次，办理案件并出庭支持公诉8次，选任员额检察官2人，完成检察官助理套改9人，书记员套改３人。
（二）强化队伍专业化建设。以学习贯彻新修订的《人民检察院组织法》和《新刑事诉讼法》为契机，全面开展业务培训和专项素能培训，定期举办重大疑难复杂案件分析研讨会、法律论辩赛，培养各类型的办案能手、业务尖子。干警先后获得“全市检察机关优秀公诉人”、“优秀审查报告奖”、“优秀论辩奖”等奖项，有1人被省检察院荣记二等功、8人被市检察院记功嘉奖。
（三）推进纪律作风建设。坚持严管厚爱、从严治检，狠抓党风廉政建设主体责任、监督责任的落实，持之以恒正风肃纪。落实中央八项规定，集中整治形式主义、官僚主义。创新开展“家风检风双推双促”活动，通过聘任家风观察员、检风监督员，将监督管理延伸至“八小时以外”，评选一批“最美家庭”、“廉内助”，构建起单位、家庭、社会“三位一体”的监督网络，营造了家风好、检风正、党风清的良好氛围。积极参加“迎新年·颂党恩·展新貌”大合唱、“穿越千年嘉应、情醉诗画梅江”徒步活动和“美丽梅州·美好家园”城乡大清洁志愿活动，全院干警唱起来、走起来、动起来，队伍向心力、凝聚力、战斗力进一步增强。
（四）加强基础设施建设及全媒体宣传。积极争取上级检察机关及省、市、区相关部门的支持和配合，全力筹建办案用房和专业技术用房。在全市范围内率先设立公益诉讼展示厅，充分展示党和国家关于公益诉讼的方针政策和检察机关开展公益诉讼的成果。打造12309检察服务中心，为群众提供便捷高效的服务。设计并启用新媒体动漫形象“小江”和“小梅”，在微信公众号开辟《小江说法》普法专题栏目，与《梅州电视周报》联合设立法治专栏，依托案件信息公开网、“两微一端”等平台，公开生效文书、推送工作动态、评析典型案例、展示干警风采，积极传播梅江检察好声音、讲好梅江检察好故事，传递梅江检察正能量。
（五）自觉接受外部监督。定期向人大及其常委会报告工作，主动向政协通报工作，认真落实代表和委员们提出的审议意见和工作建议。建立班子成员与人大代表“一对一”联络机制，采取上门走访、集中座谈的方式，主动汇报检察工作，征求意见建议。密切与人大代表、政协委员、家风观察员、检风监督员的联系，邀请人大代表、政协委员、人民监督员观摩公益诉讼庭审工作、参加未成年人检察工作、走进12309 检察服务中心以及参加家风检风双推双促活动等主题开放日活动 60余人次。依法保障律师执业权利，主动听取律师意见，加强庭前证据交换，建立新型检律关系，共同维护司法公正。
各位代表：2018年，我院各项检察工作取得了新的进展，这是党委正确领导、人大有力监督、政府大力支持、政协民主监督以及社会各界关心帮助的结果。在此，我代表梅江区人民检察院对所有关心支持梅江检察事业的各位领导、各位代表和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们清醒认识到仍然存在不少问题：一是案多人少的矛盾突出，尤其转隶以后，干警男女比例严重失衡，办案压力日益增大。二是司法辅助人员的配备及配套不到位。三是办案用房和专业技术用房建设后续工作还有待进一步推进等。我们将高度重视这些问题，采取措施加以解决。
各位代表：2019年，是新中国成立70周年，也是修改后人民检察院组织法实施之年，更是检察职能转型发展的重要之年。我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以司法办案为中心，以改革创新为动力，以过硬队伍为保障，不断加强和改进各项检察工作，为我区开创诗画梅江新格局、打造“三宜”城市示范区提供更加有力的司法保障。
（一）牢牢把握正确的政治方向，在深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，确保检察工作正确的政治方向。坚持把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神和党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。坚决贯彻落实上级的重大决策部署，坚持重大事项向党委请示报告。进一步抓好意识形态工作，扎实开展依法办理、舆论引导和全面管控“三同步”工作，把讲政治落实到具体检察业务中，努力取得最佳的政治效果、法律效果和社会效果。
（二）牢牢把握推进转型发展趋势，在攻坚克难推动各项改革任务落地落实上下功夫。内设机构改革是今年检察机关最重大、最重要的工作，政治性强，涉及面广，与广大干警的切身利益攸关，时间紧，任务重，我们要从讲政治的高度去落实这项工作，按照机构、名称与上级基本对应的精神，做好相关的摸底准备工作。内设机构改革后，科学编制、组建办案组，以内设机构改革、办案组的科学设置落实体现新修订的人民检察院组织法，全面加强刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼工作，均衡发展检察业务，做强法律监督文章，满足人民群众对优质法治产品、检察产品的新需要。
（三）牢牢把握聚焦主责主业要求，在精耕细作做优做强法律监督上下功夫。扎实推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展, 狠抓办案，确保扫黑除恶专项斗争取得新成效。不断优化刑事检察工作，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革工作，认真落实上级检察机关的各项规范性文件，深入推进捕诉合一工作衔接机制、认罪认罚从宽制度试点工作，进一步完善各项法律配套制度和措施。加大立案监督和诉讼监督力度，全力聚焦主责主业，切实维护法律的权威，维护社会公平正义。积极探索经济发展新常态下服务非公企业的路径和方式，综合运用打击、保护、教育、预防、监督等手段，依法维护非公企业合法权益。顺应人民群众对蓝天常在、绿水长流、空气常新的殷切期待，努力推动生态文明建设，结合“诗画梅江 文明客都”，将生态检察作为检察机关的一个“新亮点”来打造，多向党委汇报，加强与政府沟通，通过公益诉讼促进依法行政，用数据和案例说话，努力实现双赢、多赢、共赢的局面。
（四）牢牢把握全面从严治检要求，在加强自身建设锻造过硬检察队伍上下功夫。重视抓好思想政治建设，始终坚持把廉政教育摆在首位，强化思路举措，灵活方式方法，深入推进意识形态工作。牢牢把握正确的舆论导向，严守意识形态阵地，壮大主流思想，加强对干警思想引领和队伍建设，提升检察队伍政治素养。要坚持严管厚爱，持之以恒正风肃纪。全面落实从严治检要求，常态化运用好“四种形态”抓早抓小，把问题消灭在萌芽状态。打造让党放心、让人民满意的过硬检察队伍，树立梅江检察良好形象，不断提高司法公信力。
各位代表：新时代催人奋进，新征程任重道远。新的一年，我们将在区委和上级检察机关的坚强领导下，落实本次会议精神，更加自觉接受人大监督、民主监督和社会监督，不忘初心、锐意进取，与全区大局同频共振，为人民福祉忠诚履职，努力开创梅江检察工作新局面，以更加优异的成绩献礼中华人民共和国成立70周年。
